дополнительный отпуск

У  вас должно быть  Положение об оплате труда., предоставлении отпуска и  социальных нарантий  работникам муниципальных казенных учреждений Муниципального образования, там должно быть все  прописано. К  сожалению  у нас нет  доступа  к  муниципальным  нормативным правовым документов  вашего  муниципального образования.  

Здравствуйте, подскажите пожалуйста, я работаю в Муниципальном казённом учреждении Центр ресурсного обеспечения муниципальных учреждений образования. Ранее наши сотрудники, из числа методистов уходили в отпуск на 42 дня (из них 28 основной и 14 дополнительный). Учреждение не является образовательным. Руководитель объяснял 14 дней предоставления дополнительного отпуска тем, что на время отпуска работника не берут никого на замещение и фонд оплаты труда остаётся таким, как был заложен  на год, т.е без переизбытка. Подскажите какой закон к этому можно применить или есть какой-то официальный документ на основании чего можно дать работнику дополнительные ОПЛАЧИВАЕМЫЕ 14 дней отпуска.