Кто нарушает законодательство????

Добрый день! Помогите решить задачу. 1. гр. Ч. принят на работу 18.04.2014. 2. В соответствии с ежегодным графиком отпусков на 2015 год, Ч. должен был идти в отпуск 05.09.2015. Учитывая , что Ч. является ветераном боевых действий , в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ , использование ежегодного отпуска таким категориям работников, предоставляется в удобное для них время. (вне графика отпусков). В соответствии с этой льготой Ч. был в ежегодном оплачиваемом отпуске 2 раза: за период работы с 18.04.2014 по 17.04.2015 в количестве 14 календарных дней с 05.10.2014 и за период работы с 18.04.2014 по 17.04.2015 в количестве 14 календарных дней с 20.04.2015 года. В связи с вышеизложенным получается, что Ч. право на отпуск за 2015 год реализовал до наступления даты указанной в графике отпусков. В Декабре 2015 г. ,при обращении Ч. ОК , мной было разъяснено , что он имеет право на ежегодный оплачиваемы отпуск , за фактически отработанное время,(период работы с 17.04.2015 по 16.04.2016) в количестве 19 календарных дней. Отпуск 28 дней он не заработал. Общество не готово давать отпуск «авансом», т.к. нет гарантии, что завтра данный сотрудник не уволиться. Позиция прокуратуры- дать полных 28 дней.(9 дней авансом). Позиция ГИТ- нет нормы, которая указывает, что Общество обязано давать отпуск авансом. Помогите разобраться! Заранее благодарна!