Игорь, лицо, постоянно или временно проживающее на территории РФ (а именно таким лицом и является гражданин РФ), в первую очередь может управлять транспортными средствами на основании российского национального водительского удостоверения. Однако если национальных прав нет, то можно воспользоваться иностранными или международными водительскими правами. Т.е. до тех пор, пока гражданин России не получил российские водительские права, он может использовать иностранное удостоверение.