На участок с недостроенным домом выставлять счёт за вывоз ТКО не должны. Плата может начисляться только с момента возникновения права собственности на жилой объект. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) — со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут; У вас есть обязанность оплачивать вывоз мусора, вы не можете от этого отказаться, Но если у вас нет мусора и его не вывозили, то услуга вам не оказывалась. Попробуйте предоставить справку с места постоянного проживания о том, что вы фактически проживаете по другому адресу и оплачиваете вывоз мусора там, но возможно придется решать вопрос в суде.