Елена, для того, чтобы разобраться в правомерности отказа, нужно, во-первых, прочитать сам отказ, во-вторых, видеть основания для отказа не сваших слов, а согласно их формулировке. Для того, чтобы стать участником любой жилищной программы вашу семью должны признать нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для этого в рамках межведомственного взаимодействя делаются запросы об имеющейся недвижимости членов вашей семьи как в собственности, так и на условиях социального найма. Если общая площадь имеющейся недвижимости будет меннее учетной нормы, установленной в вашем муниципальном образовании, вас таковыми признают и вас поставят на учет как участника жилищной программы под условия которой вы подходите. Думаю, что вам отказали не только по причине недостроенного дома.